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为了保障绍兴经济社会健康、有序、和谐发展，2005年2月，经浙江省人民政府同意，浙江省人民政府办公厅发了“关于同意绍兴市修编城市总体规划的复函（浙政办发函[2005]7号），2005年4月我市启动了《绍兴市城市总体规划》修编工作，该规划于2010年5月经浙江省人民政府审查通过，上报国务院审批，2012年11月26日，经国务院批准，国务院办公厅发了“关于批准绍兴市城市总体规划的通知”（国办函[2012]194号文）。
绍兴市人民政府
二〇一二年十二月二十七日
绍兴市城市总体规划（2011-2020年）简介
总则
一、规划期限
近期：2011年～2015年
远期：2016年～2020年
远景：2020年以后
二、规划层次与范围
规划分为三个层次，即市域城镇体系规划、规划区城乡统筹规划和中心城市总体规划。
（一）市域：辖一区三市两县，即越城区、诸暨市、上虞市、嵊州市、绍兴县、新昌县，总面积8256平方公里。规划重点：完善城镇体系规划。
（二）规划区：范围为绍兴市区（越城区）全部行政区域和绍兴县全部行政区域，总面积1539平方公里（其中越城区362平方公里，绍兴县1177平方公里）。规划重点：进行四区划定和编制城乡统筹规划。
（三）中心城市：包括镜湖核心及越城、柯桥、袍江三大片区的规划建设用地范围，总面积为217平方公里，其中建设用地面积为155平方公里。规划重点：编制中心城市用地布局规划。
一、城市发展总目标
把绍兴建设成为历史文化与现代文明融为一体的“特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市”。
二、城市特色发展目标
文化名城、江南水乡、宜居城市。
三、城市社会经济发展目标
（一）社会发展目标：建设以促进人的全面发展为中心的社会发展体系，形成社会和谐、文化浓郁、功能齐全、特色鲜明的现代化城市。
（二）经济发展目标：近期2015年GDP达到4000亿元，人均GDP达到88000元（按户籍人口计算），一、二、三产业比重分别为4.1%，52.5%和43.4%；远期2020年GDP达到5600亿元，人均GDP达到120000元（按户籍人口计算），一、二、三产业比重分别为3%、47%和50%。
四、社会发展策略
统筹城乡就业，提高城乡居民收入水平，缩小收入差距，探索以城带乡的发展机制，加快推进城镇化进程；健全公共服务体系和社会保障体系，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质；大力发展文化、卫生、体育等社会事业，扶持基层公共事业的发展，打造“实力、文化、诚信”绍兴，构建和谐社会，率先实现全面建设小康社会的目标。
五、经济发展策略
以调整经济结构、转变增长方式、推进协调发展为着力点，实施“创业创新、走在前列”的总体发展战略；大力发展战略性新兴产业，加快建立以低碳排放为特征的产业体系，推进绍兴作为国家可持续发展实验区的建设。
一、城镇体系发展战略
优先发展市域中心城市，积极发展县（市）域中心城市，重点培育中心镇，合理发展小城镇。
二、城市化水平预测
近期2015年城市化水平66%，远期2020年城市化水平72%。
三、城镇空间结构
市域城镇体系空间结构为“一个密集区、二大组群、三条轴线”。
“一个密集区”指绍北城镇密集区，包括越城区、绍兴县、上虞市;
“二大组群”指以诸暨市区为核心的诸暨城镇组群，以嵊州市区、新昌城区为核心的双核结构嵊新城镇组群；
“三条轴线”指依托主干交通线形成的绍北、绍西、绍东三条城镇发展轴。
四、城镇等级规模结构
（一）一级城镇1个：绍兴中心城市，由镜湖核心、越城片区、柯桥片区（绍兴县城）和袍江片区组成。
（二）二级城镇5个：县（市）域中心城市4个（诸暨、上虞、嵊州、新昌）和绍兴滨海新城。
（三）三级城镇12个：2007年确定的省级中心镇（皋埠镇、钱清镇、杨汛桥镇、平水镇、大唐镇、店口镇、崧厦镇、章镇镇、丰惠镇、长乐镇、甘霖镇和儒岙镇）。
（四）四级城镇56个：一般镇。
五、市域综合交通
（一）发展目标
逐步确立“长三角地区重要的交通枢纽之一”的交通地位，实现“杭绍都市区内一小时通达”、“绍北城镇密集区内半小时通达”和“市域一小时交通圈和两小时旅游圈”的目标。
（二）公路交通
1.高速公路网络结构为“一通、三纵、三横、三连”。
“一通”：杭州湾嘉绍跨江公路通道。
“三纵”：沪昆高速（杭金衢高速）、常台高速公路（上三高速公路）、杭绍台高速公路。
“三横”：杭绍甬沿江高速公路、杭州湾环线高速公路（杭甬高速公路）、甬金高速公路。
“三连”：诸永高速公路、绍诸高速公路、杭州湾钱江通道及连接线。
2.国省道和区域干线公路网络为“五纵、八横、六连”。
（三）铁路交通
1.干线铁路：形成“两纵、三横、十一站”的结构。“两纵”指沪昆铁路（浙赣铁路）和沪昆客运专线（杭长客运专线）；“三横”指萧甬铁路、杭甬客运专线、甬金铁路；“十一站”指沪昆客运专线与沪昆铁路诸暨客运站（并站设置）、萧甬铁路钱清货运站、萧甬铁路绍兴东货运站等。
2.支线铁路：保留漓渚铁路专用线；在新绍兴货运东站及附近地区修建石油和化工产品专用线、煤炭专用线及货场；新建上虞进港铁路专用线。
3.城际铁路：杭绍甬城际铁路、绍诸城际铁路（漓渚铁路）、杭州（经绍兴、台州）至温州城际铁路、杭州（经绍兴、金华）至衢州城际铁路。
（四）水运交通
形成“一河、两江、七连、三线”的水运体系。
“一河”：杭甬运河绍兴段四级主干航道。
“两江”：浦阳江四级航道、曹娥江四级航道。
“七连”：高新线四级航道连接线、钱曹五级航道连接线、钱海线五级航道连接线、皋孙线五级航道连接线、上虞杭州湾新港区疏港线五级航道连接线、浦阳东江五级航道连接线、枫桥江五级航道连接线。
“三线”：绍兴古城旅游航线、柯岩鉴湖旅游航线和柯桥镜湖旅游航线，均为六级航道。
（五）民用航空
利用杭州和宁波的机场。
六、市域重大基础设施
（一）在保留现状水厂的基础上规划新（扩）建4万吨/日以上水厂12座。
（二）在保留现状污水厂的基础上规划新（扩）建5座污水厂。
（三）1000KV变电所1座，500KV变电所7座，220KV变电所56座。
（四）在绍北城镇密集区及诸暨和嵊新组群新建天然气分输站和门站。
一、规划原则
节约和集约使用土地；促进城乡一体化发展；统筹和协调城乡空间布局；基础设施共建共享。
二、“四区”划定
（一）“四区”划定是在规划区范围内，以现状的开发建设条件和土地生态适宜性评价，建设用地条件评价，环境保护、生态隔离、水源保护和资源保护等要求为基础，对重点发展区域和控制发展区域的判断，确定规划区内开发建设许可分区，包括禁建区、限建区、适建区和已建区四类。
（二）“四区”面积（规划区范围内）
1．禁建区总面积约为765km2，占规划区总用地面积的49.7%；
2．限建区总面积约为262km2，占规划区总用地面积的17.1%；
3．适建区总面积约为327km2，占规划区总用地面积的21.2%；
4．已建区总面积约为185km2，占规划区总用地面积的12.0%。
三、人口规模
预测2015年规划区内总人口约为260万人，2020年规划区内总人口约为285万人。
四、空间结构
规划区内形成“一城六片”的空间框架结构，以中心城市带动周边卫星镇发展，以各具特色的卫星镇承接中心城市疏解的功能。
（一）“一城”即绍兴中心城市，包括镜湖核心及越城、柯桥（绍兴县城）、袍江三大片区。
（二）“六片”即环绕绍兴中心城市周边的东部片区、南部片区、福漓兰片区、钱杨片区、安齐片区和滨海片区。
1.东部片区：包括皋埠、东湖、孙端、陶堰、富盛5镇，是以建筑、轻纺、旅游、商贸为特色的片区。
2.南部片区：包括鉴湖、平水、王坛、稽东4镇，是以旅游、休闲、度假为特色的片区。
3.福漓兰片区：包括福全、漓渚、兰亭3镇，是以轻纺、居住、商贸和历史文化旅游为特色的片区。
4.钱杨片区：包括钱清、杨汛桥、夏履3镇，是以轻纺原料交易、纺织为主，建材、机械产业为特色的现代工贸片区。
5.安齐片区：包括安昌、齐贤2镇，是以轻纺工业为依托，商贸和历史文化旅游为特色的片区。
6.滨海片区：包括马鞍镇和绍兴县滨海工业区，是国际纺织品制造中心，现代化开放型滨海工业片区。
五、村庄建设
（一）布局原则
1.重点建设中心村，适当兼并行政村、自然村，加快改造城中村、空心村，同时引导基层村的合理建设和科学发展，积极探索新型农村社区建设。
2.节约和集约使用土地，村庄布点适当集中，分布均衡。
3.统筹安排基础设施和社会服务设施的建设，提高基础设施和社会服务设施的共建共享水平，综合改善交通条件和环境质量。
（二）规划布局
1.中心村：规划设置118个，其中绍兴县101个，越城区17个。
2.基层村：结合现有村庄规模及发展趋势，对一般镇和中心村规划范围外的村庄进行重新布局，将具备距离近、规模小、联村便等条件的村庄迁移聚集。
一、城市性质
国家历史文化名城，具有江南水乡特色的文化和生态旅游城市，长三角先进的工贸基地。
二、城市规模
（一）人口规模
预测2015年中心城市人口规模约140万人，2020年中心城市人口规模约160万人。其中镜湖核心和越城65万人，柯桥50万人，袍江45万人。
（二）用地规模
预测2015年中心城市建设用地150平方公里，2020年中心城市建设用地155平方公里。
三、空间结构
规划形成“一心、三片、三楔”的空间结构。
“一心”：由镜湖国家城市湿地公园和其南部的镜湖新区共同组成的区域；
“三片”：越城片区、柯桥片区和袍江片区；
“三楔”：北部镜湖绿楔、西南部鉴湖绿楔和东部湿地绿楔。
四、镜湖新区建设
（一）发展定位
具有江南水乡特色的生态示范新区，融合越城、柯桥、袍江的综合性城市新区。
（二）功能组织和规模
主要安排办公、教育、文化、体育、会展、商务、旅游、休闲、居住等功能。建设规模约为20平方公里。
五、用地布局
（一）公共服务设施用地
规划建设市、片区、居住区三级公共服务中心，形成完整的公共设施网络。
（二）居住用地
中心城市居住用地以二类为主，在北部新区及城市南部地区适当布局一类居住用地。规划形成15个居住片区。
（三）工业用地
工业用地主要布置在柯桥片区、浙江绍兴经济开发区和袍江片区，形成集中发展态势。
（四）仓储用地
在货运东站集中布置仓储用地，形成为城市和区域服务的综合性物流中心。同时，结合工业用地集中布置仓储用地。
六、城市道路交通
（一）城市道路网按照快速路、主干路、次干路、支路四个等级设置，建立以中兴大道、越兴路等快速路、胜利路、解放路等主干路为骨架的完善的路网系统。
（二）城市公共客运系统由城市轨道、快速公交、常规公交、出租车共同构成。
七、绿地系统
（一）规划目标：到2020年，建成区绿地率达到35%，建成区绿化覆盖率达到40%，人均公园绿地面积达到12平方米；各城区人均公园绿地面积不小于5平方米，达到生态园林城市对绿化指标的要求。
（二）规划结构：规划形成“一心、二环、六湖、三楔”的绿地系统。
“一心”是指以镜湖城市湿地公园为核心形成绍兴中心城市的绿地系统核心，统领城市整体山水格局。
“二环”是指以越城内、外两大环城河及其周边绿带为基础构成的双环型绿地系统。
“六湖”是指以犭央犭茶湖、迪荡湖、青甸湖、袍江两湖、瓜渚湖和大小坂湖为核心的面状生态板块。
“三楔”是指东部湿地绿楔、西南部鉴湖绿楔和北部镜湖绿楔。
八、历史文化名城保护
（一）保护和延续古城的格局和风貌
1.保护现存18条河道和84座桥梁，形成“三纵、二环、六线、八池”的河湖水系；
“三纵”：府河（府河北段为暗渠）、金刚庙前河—汲水弄河、东环城内河。
“二环”即城区内环形河道和护城河。
“六线”即鲁迅路河、蕺山河、投醪河——罗门港、都泗河、环山河南段、南环城内河。
“八池”即北海池、东大池、蜻蜓池、石家池、寺池、乌山塘、庞公池和儿童公园内双池。
2.保护一河一路、一河两路、有河无路的水乡风貌带；
3.保护古城以三山（府山、塔山、蕺山）、三塔（应天塔、大善塔、文笔塔）为制高点，与一、二层传统民居组成的空间格局形态。
（二）保护越子城、八字桥、蕺山街、鲁迅路、西小河、新河弄、石门槛、前观巷八片历史文化街区。
（三）保护现有的各级文物保护单位（国家级8处，省级23处，市级49处）和文物保护点（90处），对文保单位划定保护范围及建设控制地带，提出保护措施及利用展示意见；对文物保护点明确其保护范围，并对其周围进行必要的环境风貌控制。
（四）保护和利用好已进入国家级的非物质文化遗产，不断发掘绍兴悠久的非物质文化遗产。
九、城市水系
（一）功能定位
强化防洪排涝、调节生态环境、涵养城市生脉、丰富城市景观、凸现水乡特色。
（二）水系结构
1.建设“四环、四网”的城市生态景观河湖体系；
2.中心城市北部建设“十纵、七横”的骨干排涝河道，南部建设南池江等11条南北向骨干排涝河道。
十、重点建设区域和城市综合体
（一）重点建设区域
在镜湖核心和越城、柯桥、袍江三大片区确立5个重点建设区域：镜湖城市核心区、迪荡新城、会稽山旅游度假区、柯北新城、袍江国家级经济技术开发区。
（二）城市综合体
在镜湖核心和越城、柯桥、袍江三大片区重点推进25个城市综合体建设。
镜湖核心（5个）：高铁、高教园区综合体、城市核心区综合体、迎恩门风情水街综合体、环镜湖商务休闲综合体、东浦古镇综合体。
越城片区（7个）：越子城综合体、鲁迅故里旅游综合体、和畅堂城市综合体、迪荡商贸商务城市综合体、迪荡湖休闲综合体、青甸湖休闲旅游综合体、会稽山度假休闲综合体。
柯桥片区（8个）：轻纺国际贸易区综合体、柯北市场创新区综合体、轻纺市场综合体、大坂湖水乡都市休闲区综合体、瓜渚湖北岸城市综合体、笛扬商圈综合体、物流直通关综合体、独山世纪城综合体。
袍江片区（5个）：绍兴国际汽车城综合体、绍兴物流基地综合体、袍江商务居住综合体、袍江科技创业综合体、“两湖”居住休闲旅游综合体。
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